L’ordre budgétaire des retraites du Livre blanc à la réforme Balladur de 1993

Cet article s’inscrit dans une démarche d’historicisation de la composante budgétaire des politiques sociales, en étudiant les retraites au tournant des années 1990. En prenant appui sur des archives du ministère de l’Économie et de la CFDT, et des entretiens, il met au jour l’influence exercée par la direction du Budget sur la réforme Balladur de 1993. En s’inscrivant dans une sociologie des controverses et des politiques publiques attentive à la dimension discursive, cet article étudie l’ordre budgétaire des retraites en deux temps. On suit d’abord la formulation d’un ordre budgétaire des retraites à la direction du Budget de 1989 à 1991, ainsi que les recommandations de réformes envoyées au ministre de l’Économie et la construction d’arguments en vue de l’élaboration du Livre blanc. L’article revient ensuite plus précisément sur la mise en place de l’ordre budgétaire des retraites à l’occasion de la réforme Balladur en 1993, en contextualisant les raisons stratégiques et tactiques ayant favorisé l’application législative des propositions de la direction du Budget. Cet ordre budgétaire est analysé à partir des pratiques des actrices et acteurs de la direction du Budget et de leurs relations avec l’administration sociale et le gouvernement. L’article étudie les conditions de la construction d’un ordre budgétaire et de son institutionnalisation. Il dialogue avec la littérature sur les retraites en sociologie économique et en histoire.