L’ordre budgétaire dans tous ses états

Cette introduction resitue la problématique des (dés)ordres budgétaires dans la littérature portant sur la gestion des finances publiques. Ces travaux ont dégagé des résultats significatifs en ce qui concerne les règles, pratiques et acteurs de la procédure budgétaire, le poids des savoirs économiques dans les décisions prises, et enfin, les répercussions des transformations du système financier français sur la fabrique budgétaire. Rares, en revanche, sont les recherches qui prennent en compte ces multiples dimensions dans l’étude des politiques sectorielles. L’enjeu de ce dossier est donc de revenir, derrière le grand récit de « l’ordre budgétaire », sur les (dés)ordres qui le sous-tendent et qui s’observent, de manière privilégiée, dans la fabrique des budgets sectoriels. La présentation des articles qui le composent met d’abord en avant les formes prises par le renforcement de la contrainte budgétaire sur les dépenses sociales et locales. Elle pointe ensuite les « mises en désordre » qui restent possibles à la faveur d’arbitrages politiques assumés mais aussi d’informalités budgétaires plus ou moins dissimulées. Enfin, elle souligne la pluralité des ordres budgétaires, reflet de l’inégale légitimité reconnue aux différents types de dépenses.